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关于印发《梧州市2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》的通知

2018-04-10 15:50     来源:梧州市扶贫开发办公室
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各县(市、区)扶贫开发领导小组,市扶贫开发领导小组各专责小组,各成员单位:

现将《梧州市2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案》印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

梧州市扶贫开发领导小组办公室

2018年4月10日

 

 

梧州市2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动方案

 

为深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议,全国全区扶贫开发工作会议精神,根据全市经济工作、农村工作会议及市扶贫开发领导小组会议的相关要求,为确保2018年全市脱贫攻坚开好局、起好步,3月至5月,在全市范围开展脱贫攻坚“春季攻势”行动。现制定方案如下。

一、目标任务

各县(市、区)及市扶贫开发领导小组各成员单位要紧紧围绕今年目标任务,全力打好脱贫攻坚“春季攻势”首场战役,完成以下三项目标任务:

(一)谋篇布局全年工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,遵循党的十九大精神,认真学习贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国全区扶贫开发工作会议、市扶贫开发领导小组会议对今年脱贫攻坚和对扶贫领域作风问题专项治理的工作部署。各县(市、区)各专责小组要对照《梧州市扶贫开发领导小组工作要点》《梧州市大力支持深度贫困村脱贫攻坚实施方案》《全市扶贫领域作风问题专项治理实施方案》等明确的责任分工,于4月底前制订完成本地区本部门落实2018年脱贫攻坚任务和作风问题专项治理的工作计划。

(二)排查找准工作问题。根据2017年自治区脱贫攻坚对我市的“四合一”考核情况以及自治区党委第二巡视组关于对梧州市扶贫领域机动式巡视发现问题整改清单,坚持问题导向,找出短板、查准弱项,深入自查自纠工作问题和作风问题。重点聚焦“两不愁三保障”扶贫标准,按照既不降低标准、也不吊高胃口的要求,全面查遗补漏、边查边改。

(三)制定强化落实举措。坚持目标导向,确保思想不松懈、工作不松劲,强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实的举措,完善巩固脱贫成果、提升脱贫质量的常态化机制。聚焦均衡发展、精准施策和深度贫困,盯紧重点,扫除盲点,全面提升贫困县、贫困村脱贫攻坚水平,全面加强非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作。

二、工作重点

各县(市、区)各专责小组要牢牢抓住春季有利时机,部署落实今年脱贫攻坚任务,重点在三大方面发力。

(一)摸清底数科学制定脱贫计划。根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于做好2018年贫困人口脱贫和贫困村摘帽计划制定工作的通知》(桂扶领办发〔2018〕2号)要求,摸清底数,按照“二上二下一微调”的程序,科学制定年度脱贫计划,确保真脱贫、脱真贫,让脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。同时,按时做好脱贫计划报送工作和系统调整工作。各县(市、区)及时在全国扶贫开发信息系统中调整核准后的计划脱贫户,并相应的将原标识的奋斗脱贫户进行“取消标识”操作。

(二)突出关键领域发起强劲攻势。按照抓重点、补短板、强弱项的要求,在六大关键领域发起春季强劲攻势。

 1.发起产业和就业扶贫强劲攻势。抓住春耕有利时节,大力推进产业扶贫全覆盖工程,以“村有扶贫产业、户有增收门路”为目标,以优势特色产业为依托,以组建合作组织为渠道,以建立利益联结机制为链条,强化长效脱贫根本之策。通过引导返乡人员留乡创业,推进村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与模式,发展贫困村集体经济,全面提高贫困农户发展产业的组织化程度。摸清贫困家庭劳动力状况,掌握就业意愿和需求,帮助返乡人员就近就地就业,扎实开展就业扶贫行动,采取园区企业承接、龙头企业带动、合作组织链接、扶贫车间吸纳、农村能人引领、公益岗位扶持等多种形式,全方位拓展贫困群众就业门路。

    2.发起保障扶贫强劲攻势。结合进村入户开展“一帮一联”“一户一册一卡”工作,对照“两不愁三保障”和“八有一超”标准,全面排查贫困户“吃穿住学医”实际困难,推进落实应扶尽扶、应保尽保。按照稳定解决“两不愁”基本生活保障、重点完善“三保障”制度的要求,深入推进教育扶贫再对接、健康扶贫再提升、住房安全再落实。从制度上强化义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责保障,确保不因经济困难失学辍学;强化健康扶贫政策落实保障,确保不再因病导致吃不饱穿不暖;强化易地扶贫搬迁、危房改造等政策实施保障,确保贫困农户不住危房。特别关注贫困老年人、残疾人和重病患者等特定深度贫困群众,落实精准帮扶和救助措施,兜牢基本生存生活保障底线。

    3.发起贫困村村庄整治强劲攻势。启动实施乡村振兴战略,把贫困村作为重点,在乡村振兴当年资金、项目、人才、技术等方面安排上向贫困村倾斜。因地制宜、突出特色、量力而行,加大贫困村整体提升力度,全面改善人居环境,以促进振兴发展为贫困村稳定脱贫退出、巩固脱贫成果提供有力和持久的支撑保障。

    4.发起深度贫困村脱贫强劲攻势。按照市委、市政府关于大力支持深度贫困村脱贫攻坚战略部署,瞄准9个深度贫困村,在制订今年脱贫攻坚工作计划中落实新增资金、新增项目、新增举措向深度贫困村倾斜政策,全面启动深度贫困村脱贫攻坚。分布有9个深度贫困村的县专项制订《深度贫困村脱贫攻坚实施方案》,于4月底前报市扶贫开发领导小组。

5.发起构建大扶贫格局强劲攻势。统筹政府、市场、社会资源,夯实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局,谋划好各行各业凝心聚力脱贫攻坚的新机制,加大市直和各级相关部门行业扶贫责任的落实力度。深入营造全社会参与扶贫氛围,全面调查掌握贫困村、贫困户脱贫实际需求,全面提高帮扶资源与脱贫需求的对接质量和成功率。充分搜集整理企业帮扶意愿和资源,深入开展“百企扶百村”行动,加强企业与贫困村、贫困户之间信息沟通,促进帮扶资源和脱贫需求的精准对接。市扶贫开发领导小组各专责小组要结合工作职能,制定具体的方案措施,深入推进大扶贫格局。

    6.发起精神脱贫强劲攻势。唱响主旋律,弘扬正能量,加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度。大力宣传正面典型,在春季攻势期间讲好贫困群众的脱贫故事,用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想;强化正向激励机制,在年度帮扶资金安排上正向引导,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,激发贫困户脱贫信心和内生动力,促进自立自强和自主脱贫。实行反向约束措施,对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题,强化村民自我教育、管理、监督等自治方式,在帮扶施策上建立反向约束机制,加强教育惩戒,促其精神脱贫,克服“等靠要”。

(三)推动作风问题专项治理。按照全国、自治区以及市委关于扶贫领域作风问题专项治理重大部署,把开展专项治理作为“春季攻势”行动的重要任务。

    1.认真落实专项治理工作部署。各县(市、区)各成员单位按照2018年脱贫攻坚“作风建设年”各项要求,同步启动扶贫领域作风问题专项治理与脱贫攻坚“春季攻势”行动。

    2.全面排查扶贫领域作风问题。广泛听取意见、深入调查研究,根据自治区“四合一”考核及自治区巡视暴露问题、纪检部门监督执纪问责通报问题、审计和财政监督反映问题、市专项督导组发现问题、新闻媒体曝光问题、受理群众举报问题等线索,全面排查梳理扶贫领域作风问题,于4月底前列出清单、建立台账、查明原因。

    3.严格制订作风问题整改方案。对作风问题实行销号管理,逐个落实整改责任、制订整改措施、明确整改时限、严明整改纪律,特别是对扶贫资金项目问题强化自查自纠和同级审计。重点盯紧严重影响脱贫攻坚工作落实、严重侵害贫困群众利益、严重损害党和政府形象新问题,盯牢扶贫领域“四风”问题新表现,用政治担当抓作风治理,以作风攻坚促脱贫攻坚,确保脱贫攻坚“作风建设年”首战告捷,为全面系统清除扶贫领域作风问题、实现今年专项治理目标趟开路子。各县(市、区)和成员单位于4月底形成整改报告,报市扶贫开发领导小组办公室备查。

三、行动措施

各县(市、区)各成员单位要把扎实开展脱贫攻坚“春季攻势”行动,作为不忘初心、牢记使命的实际行动,对标中央政治要求,对照年度脱贫任务,对照肩负工作责任,强化开展“春季攻势”行动的工作措施。

(一)加强组织领导

1.落实领导机构。各县(市、区)各成员单位要成立领导小组,全面负责各自领域“春季攻势”行动的组织领导和工作落实。

2.加强工作培训。各县(市、区)各成员单位要树牢打好脱贫攻坚战关键在人的思想,按照分级负责原则,制订年度轮训计划,开展分期轮训工作,着力提升各级领导干部组织开展脱贫攻坚的能力,提高基层干部、驻村干部实施精准扶贫的能耐。

(二)开展三项活动

1.开展一帮一联活动。各县(市、区)各成员单位要带队深入扶贫联系点和定点帮扶村开展帮扶工作。

2.开展政策宣传活动。各级干部尤其是基层党员干部和驻村扶贫干部,要充分利用开展一帮一联工作,采取群众喜闻乐见的各种形式,通过政策宣传单张贴到户、发放到人等方式,大力宣传普及脱贫攻坚政策,深入拓展脱贫攻坚政策的知晓度和覆盖面,全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。

3.开展调查研究活动。各县(市、区)各成员单位要将开展脱贫攻坚调研作为“春季攻势”行动的重要措施,搞清脱贫攻坚的重点和难点,为谋划当年和今后三年脱贫攻坚工作提供依据、找准路子。调研工作在4月底前完成。

(三)强化基层基础

1.加强基层组织建设。深入推进“党建+”扶贫,注重发挥农村党员和致富带头人作用,加大乡土人才队伍培养力度,深入打造“不走的扶贫工作队”。

2.加强工作落实落地。充分发挥乡村扶贫工作站(室)专职管理职能,坚持专业的人做专业的事,让广大基层干部集中精力开展精准帮扶,提高脱贫攻坚工作效率,提升帮扶贫困群众精准程度,完善精准扶贫服务机制,全面打通脱贫攻坚落实落地“最后一公里”。

3.加强驻村帮扶管理。完善驻村帮扶管理机制,强化第一书记队伍,优化驻村工作队配备,确保选得准、下得去、融得进、干得好。加强驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫工作统一管理,强化合力攻坚工作机制。

(四)保障攻坚投入

    1.加大扶贫资金投入。要落实财政扶贫资金稳定增长和财政涉农扶贫资金统筹整合的要求;各县(市、区)各有关单位制订年度资金项目计划安排,优先确保倾斜支持脱贫攻坚的需求。

    2.加强金融扶贫支持。完善政策性扶贫融资平台,创新金融扶贫机制,根据年度扶贫项目金融信贷需求,加大扶贫小额信贷、扶贫再贷款等支持力度,强化金融扶贫保险举措。

    3.加快推进项目实施。完善县级脱贫攻坚规划项目库建设,畅通年度扶贫工程项目“绿色通道”,加速扶贫资金拨付使用,加快扶贫项目推进实施进度。

(五)落实扶贫责任

    1.筑牢责任体系。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,在全市脱贫攻坚推进大会与县(市、区)主要领导签订责任状,进一步落实压紧一把手负总责的责任制,强化各级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包的责任体系。

2.强化工作督导。充分结合市委、市政府2018年脱贫攻坚第一次专项督导以及市扶贫开发领导小组办公室专项督导的作用,加强“春季攻势”行动的明查暗访和常态化督导,不实不力的进行约谈。落实督导计划统筹、督导成果共享机制,严禁层层重复检查,减轻基层迎查负担。

    3.加强情况调度。各县(市、区)各成员单位要加强本地区本部门开展行动的情况调度。每月底向市扶贫开发领导小组报送一次行动进展情况,5月下旬报送行动总结报告。

(六)营造强劲声势

1.全面搞好宣传。及时总结推广“春季攻势”行动的好经验好做法好典型,大力宣传各县(市、区)各专责小组的政策举措和行动成效,营造全市“春季攻势”行动的浓厚舆论氛围。

    2.加强重点宣传。发挥好市脱贫攻坚宣传办公室作用,大力推介2017年度全市脱贫攻坚先进典型,集中宣传先进个人先进集体的先进事迹。对已脱贫的龙圩区、蒙山县和今年将要脱贫的苍梧县组织宣传媒体集中采访和深度报道。

各县(市、区)和市扶贫开发领导小组各成员单位根据本实施方案,制订“春季攻坚”行动的具体工作方案。工作方案与全年脱贫攻坚计划安排及时报市扶贫开发领导小组办公室。

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