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中共梧州市委员会梧州市人民政府 印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施办法》的通知

2021-07-01 10:00     来源:梧州市乡村振兴局
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各县(市、区)党委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各园区,各人民团体,各高等院校:

现将《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

中共梧州市委员会

梧州市人民政府

2021 年6 月30 日


关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施办法

为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,促进已脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,根据《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》(中发〔2020〕30 号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》(桂发〔2021〕6 号)精神,结合我市实际,制定本实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察广西时的重要讲话精神,按照中央、自治区和我市有关工作部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置,以脱贫地区为重点,建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,健全乡村振兴领导体制和工作体系,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等“五大振兴”,为建设新时代中国特色社会主义壮美广西梧州新篇章开好局、起好步奠定坚实基础。

(二)目标任务。在脱贫攻坚目标任务完成后,设立5 年过渡期,与“十四五”规划相衔接。在过渡期内,已脱贫地区要根据形势变化情况,理清发展思路,健全完善领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接的具体工作举措和办法。从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025 年,脱贫地区的发展后劲和活力明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善。宜居乡村建设扎实推进,乡村治理能力有效提升,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫地区农民收入增速高于全区农民平均水平。到2035年,脱贫地区经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全市人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

(一)保持主要帮扶政策总体稳定。严格落实不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四个不摘”要求,在5 年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并根据实际情况进行分类优化调整,确保政策延续性,增强脱贫稳定性逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并向脱贫人口较多和巩固成果任务较重的地区给予适度倾斜。优化产业就业扶持等发展类政策。[责任单位:市乡村振兴局、市民政局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)党委和人民政府]

(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户实施常态化监测和帮扶,夯实巩固拓展脱贫攻坚成果的基础,坚决守住不发生规模性返贫的底线。以国家脱贫攻坚普查结果为依据,进一步完善基础数据库,充分利用精准防贫监测大数据平台,加强教育、民政、财政、公安、人社、农业农村、住建、交通、卫健、水利、应急、残联、医保、易地扶贫安置等有关部门的数据共享和对接,充分发挥行业部门在风险信息预警、数据共享比对、信息审核和行业帮扶等方面的作用。综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种方式,结合线上线下排查,建立易返贫致贫人口快速发现、核查和响应机制,分层分类及时纳入监测帮扶范围,实施“有进有出”的帮扶对象动态管理。健全帮扶机制,坚持分类施策、精准帮扶,正确对待不同群体的诉求,根据返贫致贫风险、家庭情况进行针对性、常态化帮扶,不断打牢脱贫基础,确保监测对象在乡村振兴中不掉队。[责任单位:市乡村振兴局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住房城乡建设局、市水利局、市民政局、市人力资源社会保障局、市残联、市交通运输局、市应急局,各县(市、区)党委和人民政府]

(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实教育、住建、卫健、医保、水利等行业主管部门工作责任,形成巩固“两不愁三保障”成果监管和推动合力。健全控辍保学联控联保工作机制,继续压实“双线四包”责任。加强学校常规管理,落实资助政策和关心关爱措施,营造良好的育人环境,加强对学生失学辍学情况监测,定期开展控辍保学专项行动,扎实做好失学辍学学生劝返工作,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实脱贫人口分类资助参加城乡居民医疗保险政策,优化疾病分类救治,做好脱贫人口参保动员和缴费工作,引导脱贫人口持续参加基本医疗保险,有效防范因病返贫致贫风险。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,继续实施农村危房改造,支持农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭以及未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等6 类农户实施危房改造,通过多种方式保障低收入人口基本住房安全,不断完善农村低收入人口住房安全保障长效机制。巩固维护好已建的农村供水工程成果,稳步推进集中供水工程建设,2021 年底农村自来水普及率提高到85%以上;完善农村饮水工程净化设施,建立长效运行管理机制,不断提升农村供水保障水平。[责任单位:市教育局、市卫生健康委、市医保局、市住房城乡建设局、市水利局,各县(市、区)党委和人民政府]

(四)做好易地扶贫搬迁后续扶持。以大中型安置区为重点,统筹兼顾小微型安置点,进一步完善后续扶持政策体系。做好安置区与乡村振兴衔接产业文章,在1 个大型安置点引进劳动密集型企业,充分吸纳安置点搬迁群众就业,培育和提升安置点、厂区周边服务业,为搬迁群众自主创业提供良好环境;提升全市3个中型安置点政府公共服务水平,引进扶贫企业,发展劳务市场;统筹兼顾好32 个小微型安置点,因地制宜,培育和发展农业特色种养产业。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持“十个强化”,提升义务教育和学前教育保障水平,完善基础设施和公共服务设施,提升医疗配套服务、社会保障服务和社区综合服务水平,加强安置区社会综合治理体系建设,健全社区党组织和居民自治组织,深入开展社区文明建设,抓好培训和就业服务体系建设,强化安置区扶贫车间、产业园区建设,加快产业培育和发展,多渠道促进就业,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。(责任单位:市发展改革委、市委组织部、市委政法委、市文明办、市教育局、市乡村振兴局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市民政局、市农业农村局,苍梧县、岑溪市、藤县、蒙山县)

(五)加强扶贫项目资产管理和监督。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、地方政府债券资金、社会帮扶等投入形成的扶贫项目,分类建立台账,确保底数清、资产明,及时开展确权登记。建立健全资产管理制度,分类落实后续经营管理责任,确保持续发挥效益。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,落实日常管护经费,确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。[责任单位:市乡村振兴局、市财政局、市农业农村局,各县(市、区)党委和人民政府]

三、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(一)聚焦机制衔接,建立健全“三项帮扶机制”

1.强化乡村振兴重点帮扶县支持机制。聚焦乡村振兴重点帮扶县,在财政、金融、土地、组织建设、人才队伍培养、基础设施建设、公共服务等方面,优先给予集中支持,增强其区域发展能力,确保其在乡村振兴中不掉队。支持革命老区、少数民族聚居区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立跟踪监测机制,对乡村振兴重点帮扶县定期开展监测评估,对乡村振兴重点帮扶县农民收入开展监测调查。[责任单位:市财政局、市金融办、市自然资源局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市乡村振兴局、市文广体旅局、市民宗委,各县(市、区)党委和人民政府;数据提供单位:国家统计局梧州调查队]

2.健全农村低收入人口常态化监测和帮扶机制。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。依托现有社会救助信息平台及全区农村低收入人口跟踪救助数据库,加强民政、扶贫、教育、人社、住建、医疗保障、卫健、残联等部门数据共享和比对。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制,健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,完善基层主动发现机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶方针,及时开展产业、就业等帮扶,防止政策养懒汉;对确无劳动能力的,落实兜底保障措施,确保其基本生活有保障。做好农村低收入人口和农村相关情况的监测评估工作机制衔接。[责任单位:市民政局、市乡村振兴局、市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市卫生健康委、市残联,各县(市、区)党委和人民政府]

3.深化社会力量参与帮扶机制。继续定点帮扶,结合帮扶单位、社会团体职能特点,对“双联系”活动进行优化拓展,建立党建促乡村振兴常态化帮扶共建关系。实施“万企兴万村”行动,聚力打造“企村”融合示范典型,推动民营经济多方参与乡村各项事业。[责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局、市商务局、市委组织部、市交通运输局、市委统战部、市工商联、市教育局、市文广体旅局、粤桂合作特别试验区(梧州),各县(市、区)党委和人民政府]

(二)聚焦工作衔接,深入实施“五大提升行动”

1.深入实施特色产业提升行动。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大,进一步优化县级“5+2”、村级“3+1”产业目录,根据各县(市、区)实际,重点遴选六堡茶、优质稻、柑橘、粉葛、玉桂、八角、蜂蜜、澳洲坚果、三黄鸡等特色优势产业长期培育,原则上在资金、项目、政策等方面给予5 年以上的集中倾斜支持,推动脱贫地区特色产业可持续发展。以创建梧州六堡茶、岑溪古典鸡、藤县粉葛等广西特色农产品优势区为抓手,加快农业全产业链开发,持续改善产业发展环境,全面提升产业发展水平和市场竞争力。产业扶持由到村到户为主向区域带动转化,探索脱贫村新型农业经营主体统一农资供应、统一技术规程、统一生产标准、统一产品质量、统一品牌销售“五统一”运行模式,持续提高农业标准化生产水平。大力支持农村集体经济组织引领带动农民抱团发展产业。加强宣传发动,积极支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,打造区域公用品牌。支持鼓励有条件的地区发起和参与产业联盟、联合社、联合体,逐步提高产品定价话语权,大力引进和培育一批重点农业产业化龙头企业,推动产品供给侧提质,畅通商品销售物流渠道。通过县谋划、市统筹,建设县级农产品中心冷库、加工基地,建设和完善仓储保鲜、精深加工、冷链物流体系。支持各地多渠道降低农产品物流成本,持续降低农业经营成本,清除现代农业产业技术应用于脱贫地区的障碍。启动实施农业现代化示范区建设五年行动,编制梧州市现代特色农业示范区“十四五”建设规划,在“十四五”期间全力创建苍梧县现代农业产业园、岑溪市马路镇农业产业强镇和一批自治区级农业现代化示范区,推动各级现代农业产业园、现代特色农业示范区、农业科技示范园、农村产业融合发展示范园、村级集体经济产业园逐步形成产业集群。深化农业对外开放合作,抓好供粤港澳大湾区蔬菜生产基地和供深蔬菜生产基地创建,推进面向粤港澳大湾区的“菜篮子”生产基地建设,鼓励企业积极开展“圳品认证”。大力实施消费帮扶,支持和鼓励预算单位、农产品交易市场、企业和社会组织与脱贫地区建立稳定的购销合作关系,进一步拓宽农产品销售渠道。[责任单位:市农业农村局、市财政局、市委组织部、市商务局、市林业局、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

2.深入实施稳岗就业提升行动。搭建用工信息平台,继续加强与广东等周边省份对接,加大劳务输出组织力度,做好主要面向脱贫人口、农村低收入人口的劳务派遣、外出务工服务,继续组织开展“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等专项活动,为脱贫人口、农村低收入人口就业牵线搭桥。提升“互联网+就业”服务,有序组织线上线下招聘活动,推出“全天候”“不打烊”的公共就业服务。拓宽就地就近就业渠道,支持龙头企业等经营主体带动就业,加速推动返乡入乡创业发展。加强对本地已认定扶贫车间和入驻农民工创业园的企业宣传,增强本地企业的知名度及竞争力,落实扶贫车间扶持政策和农民工创业园优惠政策,简化补贴申领流程。统筹用好乡村公益岗位,过渡期内逐步调整优化生态护林员政策,支持脱贫地区在涉农项目建设和管护方面广泛采取以工代赈方式,就地就近增加就业岗位。[责任单位:市人力资源社会保障局、市林业局,各县(市、区)党委和人民政府]

3.深入实施人居环境提升行动。加强规划整合、引导和执行,统筹县域城镇和村庄规划建设,推进“多规合一”实用性村庄规划,建立完善规划编制落实跟踪机制。制定出台我市农村人居环境整治提升五年行动实施计划,扎实推进乡村建设行动,开展乡镇环境综合整治,实施乡镇基础设施和公共服务提升工程,把乡镇建成服务农民的区域中心。大力推进乡村风貌提升行动,注重保护历史文化名镇名村、传统村落、传统民居和少数民族特色村寨。支持脱贫地区继续推进农村厕所革命,分类有序推进无害化卫生厕所改造建设,积极争取上级资金建设一批农村厕所粪污及生活污水处理设施。力争到2025 年农村无害化卫生厕所普及率达到90%以上,统筹污水、黑臭水体治理,健全农村生活垃圾收运处置体系,支持村级集体经济组织领办农村人居环境整治、乡村风貌提升等项目,持续推进村庄绿化、美化、净化、亮化建设,组织开展梧州市千村万户“美丽农家庭院”评选活动,推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。[责任单位:市委农办、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市林业局、市城市管理监督局,各县(市、区)党委和人民政府]

4.深入实施基础设施提升行动。加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度,推动路、水、电、网等基础设施提档升级,提升垃圾清运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障等小型公益性生活设施建设,建立健全农村基础设施建管结合机制。在公路、铁路、机场、水利、电力、通信网络、广播电视等区域性和跨区域重大基础设施建设工程规划建设中,注意兼顾对脱贫地区的覆盖。实施农村道路畅通工程,推进“四好农村路”建设,加大农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设力度,推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,实现所有乡镇通三级及以上公路,实现全市90%以上的自然村(屯)通硬化路。实施一批农村公路危桥改造及生命安全防护工程,支持脱贫地区探索完善村、屯道路管护制度体系。在脱贫地区推进实施一批重大水利项目,加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设,加快补齐水利基础设施短板。支持脱贫地区电网建设、乡村电气化提升工程实施及信息通信网络、广播电视网络建设,推进藤县现代化农村电网示范建设,扩大第四代移动通信(4G)、第五代移动通信(5G)和光纤网络覆盖面。实施数字乡村建设发展工程,加快发展数字农业新业态新模式,建立多层次的农村电商培训机制。支持村级集体经济组织领办或参与基础设施建设项目,建立“农村公益类小型项目下放”组织机构,制定详细的项目下放工作流程,每年整合一批基础设施建设项目由村级集体经济组织领办或参与实施。[责任单位:市交通运输局、市水利局、梧州供电局、市工业和信息化局、市文广体旅局、市委组织部、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

5.深入实施公共服务提升行动。着眼推进县域基本公共服务一体化目标,持续提高脱贫地区公共服务质量。继续改善义务教育学校办学条件,全面加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设和管理;逐步消除农村义务教育学校大班额、大通铺,逐步实现乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校的办学条件达到自治区要求的基本办学标准;持续推进农村幼儿园建设,发展多元普惠幼儿园,支持建设乡镇中心幼儿园,不断提升学校办学水平。加强脱贫地区职业院校(含技工院校)基础能力建设,通过实施自治区办学能力达标项目建设,进一步改善办学条件,优化办学布局,满足脱贫人口、农村低收入人口接受职业教育和培训需求。继续实施家庭经济困难学生资助政策,在过渡期内保持学生资助力度和稳定,对易返贫家庭子女给予重点关注和帮扶;继续实施农村义务教育学生营养改善计划;扎实推进学生资助信息化系统的全面应用和数据质量全面提升,不断优化学生资助信息系统功能,提升精准资助工作水平。实施推普助力乡村振兴计划,聚焦农村地区开展普通话普及情况跟踪调查,继续开展“小手拉大手”“推普乡村行”等活动,动员社会各方面力量,多渠道参与乡村国家通用语言文字推广普及工作和语言文字规范化示范乡村建设;举办线上线下“普通话+职业技能”培训,巩固推普助力脱贫攻坚成果,全面助推乡村振兴。持续做好脱贫地区基层医疗服务体系建设,加强公共卫生防控救治能力建设,大力推进紧密型县域医共体建设,充分利用各类政策加大向脱贫地区倾斜配备合格医务人员力度。围绕乡村文化振兴目标要求,推动公共文化资源向脱贫地区倾斜,加强农村公共文化建设,实施智慧广电乡村工程,提升脱贫地区农村公共文化服务水平。加强思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,宣传脱贫攻坚精神,普及科学知识,反对迷信活动,推进移风易俗,革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。[责任单位:市文广体旅局、市教育局、市卫生健康委、市文明办,各县(市、区)党委和人民政府]

(三)聚焦政策衔接,着力推进“六大政策衔接”

1.着力推进财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据已脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需求和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。按照《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》有关规定,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,财政投入适当向乡村振兴重点帮扶县倾斜。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹可支配财力,支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还和“十四五”易地扶贫搬迁后续扶持项目建设。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3 年脱贫地区继续实行涉农资金统筹整合试点政策,其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。现有财政相关转移支付继续支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策,在调整优化基础上继续实施。过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。[责任单位:市财政局、市自然资源局、梧州市税务局,各县(市、区)党委和人民政府]

2.着力推进金融服务政策衔接。进一步完善针对脱贫人口及边缘易致贫人口的小额信贷政策,引导更多金融机构加大服务“三农”力度,加强对脱贫地区金融政策支持。充分发挥政府性融资担保作用,扩大政府性融资担保业务覆盖面,为小微企业、合作社、村集体等涉农主体解决融资难、融资贵问题。鼓励市场主体按市场化方式发起设立脱贫地区产业投资基金,按照政府引导、市场运作、科学管理的原则,在条件、时机合适的情况下,由市产业引导基金出资成立相关子基金。加大对脱贫地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债券等的培育支持力度,对符合条件的脱贫地区企业进行财政奖补,助力脱贫地区提高直接融资比重。探索银行、保险、担保业务深度融合,稳步开展农业保险保单质押、农村土地承包经营权抵押等融资。在自治区统一部署下,推进脱贫地区信用体系全面升级,持续扩大农户信息采集面,引导涉农金融机构利用涉农主体的信用信息开展金融产品创新,提高脱贫地区金融服务的普惠性与精准度。[责任单位:市金融办、梧州银保监分局、人民银行梧州市中心支行,各县(市、区)党委和人民政府]

3.着力推进社会保障政策衔接。贯彻落实《广西壮族自治区最低生活保障办法》,进一步规范低保审核认定,科学合理开展低保动态管理,保持低保对象相对稳定。健全低保标准制定和动态调整机制,推进低保制度城乡统筹发展。继续实施“按户施保”和“按人施保”相结合的救助模式,将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员,参照“单人户”纳入低保。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,对外出务工实现就业的农村低保家庭,因重大刚性支出造成生活困难的,在核算其家庭收入时可以参照务工所在地最低工资标准适当扣减其家庭成员的务工成本。对发展产业和实现就业收入超过最低生活保障标准的低保对象,可给予6个月渐退期。完善农村特困人员救助供养制度,完善特困人员自理能力评估办法,提高生活不能自理特困人员集中供养率,压实照料服务人责任,强化分散供养特困人员照料服务,合理提高救助供养水平和服务质量。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16 周岁延长至18 周岁。完善临时救助制度,对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,做到凡困必帮、有难必救。健全完善临时救助主动发现机制,充分发挥临时救助的“救急难”功能,对遭遇重大困难家庭采取“一事一议”的方式提高救助标准。发挥社会救助部门协调机制作用,及时研究解决社会救助工作中的问题。健全社会救助家庭经济状况核对机制,加快推进跨地区信息共享,逐步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。市、县两级人民政府建立未成年人保护工作协调机制,完善孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的基本生活保障政策。完善城乡居民基本养老保险代缴政策,在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时,对低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体和其他已脱贫人口继续保留原有最低缴费档次标准,并按规定给予补助。加强对农村分散供养特困老年人的保障和照料服务,支持各地提升改造一批农村互助性养老服务设施。加强残疾人托养照护、康复服务,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。鼓励通过政府购买服务对困难家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。[责任单位:市民政局、市残联、市人力资源社会保障局,各县(市、区)党委和人民政府]

4.着力推进医疗保障政策衔接。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。保持待遇政策总体稳定,分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。重点加大医疗救助资金投入,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。[责任单位:市医保局、市民政局、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

5.着力推进土地支持政策衔接。坚持党政同责,强化耕地保护责任目标考核,压实耕地保护主体责任,严格控制非农建设占用耕地,大力实施土地综合整治和耕地提质改造,牢牢守住耕地红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升、产能有保障,坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、质量不到位问题发生。新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,继续对脱贫地区自治区层面统筹推进重大项目、“双百双新”产业项目及单独选址的基础设施项目实行用地指标核销制,无需事先落实指标,直接组卷。获得用地批准后,通过新增建设用地计划“三级联管”系统,逐级申请自治区专项指标核销,由自治区统筹保障新增建设用地计划指标。继续实施脱贫县城乡建设用地增减挂钩节余指标区内交易政策,除脱贫县外,市辖区、岑溪市的商服、商品住宅项目新增建设用地不安排计划指标,应通过购买增减挂钩节余指标予以保障。其中,市辖区商服、商品住宅项目的新增建设用地指标均通过自治区交易平台购买脱贫县增减挂钩节余指标予以解决,为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴筹措资金。健全城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用机制,各县(市、区)建立城乡建设用地增减挂钩节余指标县级交易平台,自主确定增减挂钩节余指标流转基准指导价(原则上不低于自治区增减挂钩节余指标流转基准指导价)。[责任单位:市自然资源局,各县(市、区)党委和人民政府]

6.着力推进人才支持政策衔接。加强党对乡村人才工作的领导,把乡村人才振兴工作纳入各级人才工作目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。延续脱贫攻坚期内各项人才智力支持政策,研究制定乡村振兴人才目录,对紧缺急需人才给予政治待遇倾斜,鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶县基层流动。继续实施艰苦边远地区公务员招录、事业单位公开招聘倾斜政策。通过实施乡村支教走教计划、“优秀退休教师乡村支教计划”、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、地方公费师范生培养计划以及直接面试招聘、公开考试招聘等多种形式配备乡村教师,优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。推进中小学教师“县管校聘”管理改革,优化义务教育教师资源均衡配置。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划,继续实施重点高校定向招生专项计划。继续落实做好农村订单定向医学生免费培养计划。实施新型职业农民培养工程,整合市、县党校、职业院校教学资源,建立乡村产业振兴学院和高质量师资队伍,加强对农业经理人、致富带头人、乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人、村级集体经济组织经营管理者等人才的培训培养。在乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制,探索试点乡村规划师激励制度,鼓励支持农业科技人员下乡领办创办集体经济项目。根据自治区和我市统一部署,继续选派乡村科技特派员,围绕乡村振兴战略实施,服务乡村合作社、农业企业和家庭农场。继续支持脱贫户子女接受职业教育和普通高校本科学历教育,并按规定给予相应资助。加强职业技能培训,加大粤桂培训协作和职业院校(含技工院校)交流合作力度,推进我市已经成立的县级中专改革发展职业教育集团建设,深化粤桂县级中专、行业组织、企业的交流合作,增强脱贫人口、农村低收入人口稳定就业能力。加大农村人力资源开发力度,搭建乡村人才集聚平台,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化乡村人才政策激励,推动各类乡村人才创新创业。树牢基层一线选人用人导向,健全党员干部容错纠错机制,进一步激发基层干部干事创业的激情和热情。[责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市科技局、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

四、全面加强党的集中统一领导

(一)推进领导体制衔接。严格落实自治区负总责、市县乡抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。坚持按照四级书记一起抓的要求,市本级、各县(市、区)党委定期研究乡村振兴工作。各县(市、区)委书记切实履行衔接工作“一线总指挥”职责,定期研究衔接工作,及时解决具体问题,确保各项部署落地见效。建立乡村振兴联系点制度,确定市本级、各县(市、区)党委和政府负责同志乡村振兴联系点。借鉴“十三五”时期扶贫开发领导小组、专责小组的领导体制和工作模式,建立各县(市、区)党委农村工作(乡村振兴)领导小组,构建统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调机制。调整市本级、各县(市、区)扶贫工作机构,服务保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。[责任单位:市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

(二)做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有效衔接,坚持一盘棋、一体推进,建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。深化党建促脱贫攻坚“十百千”示范提升工程,出台调整优化方案,切实推动脱贫攻坚帮扶政策与乡村振兴有效衔接。定期对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作开展情况进行监测评估。[责任单位:市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市委组织部,各县(市、区)党委和人民政府]

(三)做好工作队伍衔接。坚持和完善驻村工作制度,对“十三五”脱贫村和易地扶贫搬迁安置村(社区),继续选派驻村第一书记和工作队员,择优选派50 岁以下干部驻村,推进驻村工作队伍年轻化、专业化。把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。选好用好管好乡村振兴带头人。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记,优化镇村领导班子年龄、学历、专长结构;开展县、乡、村三级党组织书记乡村振兴轮训,加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,100%实现村党组织书记、村(居)委会主任“一肩挑”。持续加强脱贫村党组织建设,全面推进农村党支部标准化规范化建设,每年排查一批软弱涣散村党组织,有针对性地整顿提升。[责任单位:市委组织部,各县(市、区)党委和人民政府]

(四)做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入我市“十四五”规划及相关专项规划。认真贯彻落实广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案(2021—2023 年),精心研究谋划承接帮扶政策的乡村振兴项目载体,切实把政策落实到项目上。[责任单位:市发展改革委、市委农办、市乡村振兴局,各县(市、区)党委和人民政府]

(五)做好考核机制衔接。落实县(市、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案,将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围,科学设置考核指标,切实减轻基层负担。强化考核结果运用,将考核结果作为领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考以及年度财政衔接推进乡村振兴补助资金分配的重要因素,对考核排名落后、工作不力的县(市、区)进行约谈,对工作成效突出的给予表扬和激励。做好与高质量发展综合绩效评价、县域经济发展实绩考核有效衔接,提高巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴指标的权重。按照中央和自治区的统一部署,组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。压紧压实县(市、区)、乡镇党委和人民政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任,坚决守住不发生规模性返贫的底线。[责任单位:市委农办、市乡村振兴局、市督考办、市委组织部、市财政局,各县(市、区)党委和人民政府]


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