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梧州市扶贫开发办公室关于印发《关于进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案》的通知

2019-06-28 11:54     来源:梧州市扶贫开发办公室
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本办各科室、信息管理中心:

《关于进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案》已经办班子审定通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

梧州市扶贫开发办公室

2019年6月28日

 

 

 

梧州市扶贫开发办公室关于进一步加强扶贫资金项目监督管理工作方案

 

为进一步加强扶贫资金项目监督管理工作,压实本办各科室(中心)工作职责,做实做细各项工作,促进扶贫资金高效、安全使用,有效化解和防范风险,特制定本方案。

一、提高认识

当前,中央和自治区对脱贫攻坚工作越来越重视,各方面的扶贫资金投入也越来越大,我市扶贫资金管理和使用也随之出现了不少问题。一方面,扶贫资金闲置问题较为突出;另一反面,贪污挪用、虚报冒领、雁过拔毛、跑冒滴漏等违规违纪违法使用扶贫资金问题时有发生。为深入贯彻好党中央、自治区关于脱贫攻坚的决策部署和落实打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施意见,市扶贫办作为扶贫资金监管的责任单位,面临的监管任务越来越繁重,监管责任越来越大。各相关科室(中心)要切身提高认识,紧密结合职责,认真履行监管职责,切实加强扶贫资金监督和管理工作,促进扶贫资金高效、安全使用,助力全面打赢脱贫攻坚战。

二、分类监管

梧州市扶贫办主管的扶贫资金主要包括中央和自治区财政专项扶贫资金、用于脱贫攻坚的自治区政府债券资金、扶贫小额信贷贴息资金、社会捐赠资金等类型。根据扶贫资金的不同类型,结合工作实际,细化制定监督管理举措。具体如下:

  1. 关于中央和自治区财政专项扶贫资金的监督和管理

    1.资金安排使用监督和管理

    (1)前期监管措施。及时配合市财政局印发通知明确市级各批次资金使用和项目实施要求。对各县(市、区)各批次财政专项扶贫资金安排方案报备材料进行汇总报市财政部门审核,及早发现问题并指导整改。

    (2)中期监管措施。联合市财政局对资金支出进度滞后的县(市、区)进行约谈,对资金管理情况进行不定期抽查,对问题突出的县(市、区)进行通报或约谈。

    (3)后期监管措施。指导好各县(市、区)开展好年度财政专项扶贫资金绩效评价工作,并及时将相关材料上报自治区扶贫办。

    责任科室:资金项目科

    2.财政专项扶贫资金项目(产业、基础设施)监督和管理

    (1)前期监管措施。督促指导各县(市、区)做好各批次财政专项扶贫资金项目(产业、基础设施)报备。指导各县(市、区)编报各批次财政专项扶贫资金项目计划,认真审核各县(市、区)资金使用计划和计划实施项目的合规性,及时处理在编报过程中发现的各种问题。

    (2)中期监管措施。一是监测督促各批次财政专项扶贫资金项目实施进度。基础设施项目实行“月报制”,产业开发等其他项目实行“季报制”,通过收集各县(市、区)项目进度报表或在项目管理系统中提取项目进度,严密监测各项目的实施进展。二是对各批次资金项目实施进度进行实地抽查,不定期对扶贫项目建设进行明察暗访。三是对扶贫项目建设进度滞后和虚报进度的县(市、区)实行约谈问责。

    (3)后期监管措施。将扶贫项目建设内容纳入每年的脱贫攻坚督导、县级扶贫成效考核以及暗访等,倒逼各县(市、区)加快资金拨付和项目建设进度。

    责任科室:资金项目科、综合科、考评研督科

    3.雨露计划监督和管理

    (1)前期监管措施。根据财政专项扶贫资金管理办法的要求,贯彻落实《自治区扶贫办关于做好2019年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》(桂开办发〔2019〕13号),指导各县(市、区)制定出台年度雨露计划扶贫培训工作通知。一是明确扶贫培训项目补助对象、补助条件、补助标准、补助资金审核发放路径;二是明确由帮扶干部按照国务院扶贫办或自治区教育厅提供的建档立卡贫困户接受职业学历教育、大学本科学历教育学生的学籍信息,核实学生在校就读情况,对符合雨露计划学历教育补助条件的学生出具在校就读确认书;三是明确要对补助对象实行村、乡、县三级公示;四是要求补助资金由县(市、区)财政部门通过金融部门统一发放到学生家庭农户一折(卡)通。

    (2)中期监管措施。一是不定期到相关县调研指导雨露计划扶贫培训工作,全年调研指导不少于3个县(市、区);二是分学期核实学历教育补助工作情况,抽查县级培训资金拨付相关凭证;三是在梧州市扶贫开发办公室网站公开雨露计划相关政策,提高群众知晓率。

    (3)后期监管措施。一是将雨露计划扶贫培训学历教育精准补助、应补尽补纳入考核以及督导、暗访等内容;二是审核各县(市、区)上传的补助发放银行凭证。

    责任科室:信息管理中心、综合科、考评研督科

    4.中期就业技能培训监督和管理

    (1)前期监管措施。会同市人力资源社会保障局、财政局制定出台贫困家庭“两后生”中期就业技能培训工作通知,一是明确招生对象、招生条件、培训补贴标准、培训补贴审核发放路径;二是根据财政专项扶贫资金管理办法的要求,明确要对学员补贴实行村、乡、县三级公示;三是要求牵头技工院校要与结对帮扶贫困县签订结对帮扶协议;四是技工院校向学员户籍所在地县(市、区)扶贫部门提出补贴申请;五是要求培训补贴由县(市、区)财政部门划拨到学员就读的技工院校,由技工院校按月通过校园卡发给学员。

    (2)中期监管措施。一是不定期到各县(市、区)核查中期就业技能培训补贴申请拨付情况,全年核查不少于3个县(市、区);二是抽查县(市、区)培训补贴资金拨付相关凭证;三是通过督导暗访的形式监管。

    (3)后期监管措施。一是将贫困家庭“两后生”中期就业技能培训补贴情况纳入市级绩效考评内容;二是审核4个贫困县上传学员培训名单、培训补贴银行凭证。

    责任科室:信息管理中心

  2. 关于扶贫小额信贷贴息资金的监督和管理。

    一是加强工作督促指导力度,联合市财政、金融部门不定期开展督导,及时发现各县(市、区)存在的问题,对于工作滞后或问题较多的县开展通报约谈。二是畅通监督渠道加强业务指导,充分利用邮件通知、来访、来电、QQ群、微信留言咨询等方式对各县(市、区)进行日常工作指导与监督,做好工作整改落实。三是督促各县(市、区)配合银行机构提前做好催收工作,重点关注承接扶贫小额信贷超过1000万元的单个经营主体,按照“一企一策”制定方案,分类处置,加强企业账户监管;配合银行机构帮助贫困户稳妥办理续贷展期,确保贷款资金按期收回等。

    责任科室:资金项目科

    (三)关于用于脱贫攻坚的自治区政府债券资金的监督和管理。

    1.前期监管措施。及时传达自治区相关文件精神,明确资金使用和项目实施要求。

    2.中期监管措施。监测督促各年度资金项目(产业、基础设施)实施进度,针对扶贫项目建设进度滞后和排名靠后的县(市、区)派出工作组实地调研指导,对实施进度缓慢和进度虚假的县(市、区)开展通报批评及约谈问责。

    3.后期监管措施。对项目建设进行考核。将扶贫项目建设内容纳入年度脱贫攻坚督导、县级扶贫成效考核以及暗访等,倒逼各县(市、区)加快项目建设进度。

    责任科室:资金项目科

    (四)关于社会捐赠资金的监督和管理。一是指导县(市、区)认真贯彻落实《广西扶贫捐赠款物管理暂行办法》,督促县(市、区)规范扶贫捐赠款物管理及使用。二是鼓励并引导市相关社会团体积极参与脱贫攻坚工作,督促指导各有关单位按要求规范管理和使用各项社会捐赠款物。

    责任科室:社会扶贫科

    三、强化举措

    (一)压实监管责任。办分管扶贫资金、扶贫项目有关工作的副主任负责每2个月调度至少1次以上,坚持问题导向,突出工作重点,研究解决扶贫资金监管工作中存在的困难和问题。资金项目科要承担起扶贫资金监管工作的牵头责任,加强对其他科室(中心)的统筹协调和指导培训,确保各科室资金、项目监管工作步调一致,形成工作合力。各相关科室(中心)坚持科长负责制度,主要负责人要结合科室(中心)职责,确保扶贫资金、项目监管工作取得实效。

    (二)坚持以点带面。结合中央脱贫攻坚巡视反馈问题、国家脱贫攻坚成效考核、自治区“四合一”扶贫成效实地考核等发现问题的整改工作,以点带面推进工作,尤其是结合一些扶贫资金项目监管问题突出的县(市、区)的问题整改工作,加强对各县(市、区)的调研和督促指导,总结梳理扶贫资金项目监督管理工作的操作流程和关键事项。

    (三)注重线索搜集。按照市纪委监委关于进一步加强扶贫领域问题线索工作的要求,结合日常扶贫项目资金监督管理工作,注重对发现存在的问题或收到的问题线索进行搜集报送。

    (四)加强督导约谈力度。将扶贫资金项目监督管理作为市脱贫攻坚督导的重要内容,对各县(市、区)扶贫资金项目工作进度进行加强督促指导,同时实行“红黑榜”通报制度,对工作表现突出的县(市、区)进行“红榜”通报表扬,对落后序时进度、工作不力的县(市、区)开展约谈,并印发“黑榜”通报批评。

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